Gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern

Bei der pr?zisen Unterstützung der Armen und der L?sung von Schlüsselproblemen bei der Armutsüberwindung spielen die beteiligten Menschen die entscheidende Rolle. China ist im Prozess der Armutsüberwindung bereits in die Phase der pr?zisen Unterstützung der Armen eingetreten. Dabei spielt die gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern eine unersetzliche Rolle. In den ?Ansichten zum soliden Vorantreiben der l?ndlichen Armutsüberwindung durch Entwicklung über innovative Mechanismen“ aus dem Jahr 2013 wurde die Forderung formuliert, die Vervollkommnung des Hilfs- und Unterstützungssystems der Armutsüberwindung durch die gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern als eine der Innovationen der sechs Arbeitsmechanismen für Armutsüberwindung durch Entwicklung einzustufen. Es wurde zudem gefordert, auf Grundlage der bestehenden Arbeit aller Provinzen (bzw. autonomen Gebiete und regierungsunmittelbaren St?dte) das System für spezielle Arbeitsgruppen vor Ort einzurichten. Es soll gew?hrleistet werden, dass diese Vor-Ort-Arbeitsteams in jedem Armutsdorf ihre Arbeit aufnehmen und konkrete Verantwortungstr?ger für jeden armen Haushalt benannt werden. Im M?rz 2014 forderte die vom Staatsrat eingesetzte Leitungsgruppe für Armutsüberwindung durch Entwicklung auf ihrer zweiten Vollversammlung zudem, dass alle Regionen die gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern mit der zweiten Runde der Erziehung und Praxis im Sinne der Massenlinie der Partei verbinden sollten. Es gelte, die gemachten Erfahrungen bei der Armenhilfe und -unterstützung gewissenhaft zusammenzufassen. Erfahrene und f?hige Kader, die sich mit der Armutsüberwindung auskennen und gut mit den Bauern auskommen, seien auszuw?hlen, um sie in der ersten Jahresh?lfte 2014 in die Armutsd?rfer zu entsenden.

Diese gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern erfüllt folgende Funktionen: (1) Sie hilft vor allem dabei, die Verwaltungsstruktur armer D?rfer zu verbessern. Angesichts mangelnder Aufsicht kam es zuvor vielerorts zu Vorzugsbehandlung von Verwandten und Freunden bei der Verteilung der Ressourcen zur Armutsbek?mpfung, was die Beziehung der Kader zur Bev?lkerung besch?digt und auch die Wirksamkeit der Ma?nahmen beeintr?chtigt hat. Die Mitglieder der Vor-Ort-Arbeitsgruppen zur Armutsüberwindung kommen von au?erhalb, weshalb sie mit den Interessen der D?rfer nicht unmittelbar verknüpft sind. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass sie die Dorfangelegenheiten objektiv und unparteiisch regeln k?nnen. Bei der Identifizierung armer Haushalte, dem Einsatz von Ressourcen und der industriellen Entwicklung zur Armutsüberwindung arbeiten sie eng mit den Dorforganisationen zusammen und es findet eine gegenseitige Kontrolle statt, wodurch die Verwaltungsstruktur auf Dorfebene verbessert wird. (2) Diese gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern hat dazu beigetragen, bestehende Ressourcen für die Armutsbek?mpfung wirksam zu mobilisieren. Die Vor-Ort-Arbeitsteams wurden von übergeordneten Beh?rden entsendet und verfügten deshalb über st?rkere F?higkeiten zur Mobilisierung von Ressourcen. Ihre Beteiligung hat von daher die Hilfsmittel für arme D?rfer erheblich erh?ht. (3) Diese gezielte Stationierung von Kadern in Armutsd?rfern hat die industrielle Entwicklung dieser D?rfer und die Vollendung der Aufgaben der Armutsüberwindung sowie auch die L?sung der diesbezüglichen Schlüsselprobleme entscheidend vorangebracht. Nach ihrer Ankunft in den betroffenen D?rfern haben sie die Armutsursachen anhand der spezifischen Gegebenheiten und Problemstellungen vor Ort eingehend analysiert und passende Entwicklungspl?ne ausgearbeitet, einschlie?lich der Entwicklung der ?rtlichen Infrastruktur und Industrien sowie des Aufbaus von Anlagen für das kulturelle Leben der Landbewohner. Dank der Unterstützung der Vor-Ort-Arbeitsgruppen konnten in Chinas Armutsd?rfern erfolgreich gezielte Entwicklungsstrategien und Konzepte zur Armutsbek?mpfung zugeschnitten auf einzelne Haushalte aufgestellt und umgesetzt werden.

駐村幫扶 

精準扶貧和脫貧攻堅的關(guān)鍵是人。中國的扶貧工作進入了精準扶貧時代，駐村幫扶在精準扶貧中發(fā)揮了無可替代的作用。2013年，在《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，國家提出將健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新之一，要求在各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。2014年3月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開第二次全體會議，進一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，認真總結(jié)現(xiàn)有幫扶經(jīng)驗，選拔有經(jīng)驗、有能力、懂扶貧、善于同農(nóng)民打交道的干部，在2014年上半年派駐到每個貧困村。

其主要作用體現(xiàn)在：第一，駐村幫扶完善了貧困村的治理結(jié)構(gòu)。在缺少監(jiān)督的情況下，扶貧資源分配中優(yōu)親厚友的現(xiàn)象比較普遍，這影響了干群關(guān)系，也影響了扶貧的效果。駐村幫扶的工作隊員來自村莊之外，他們與村莊沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，這保證了駐村工作隊可以在村莊中以客觀公正的身份參與村莊事務(wù)。在貧困戶識別、扶貧資源使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，駐村工作隊和村級組織既相互配合，又相互監(jiān)督，從而改善了村級治理格局。第二，駐村幫扶實現(xiàn)了更有效的扶貧資源動員。駐村幫扶工作隊來自上級機關(guān)，具有更強的資源動員能力，他們的加入大大增加了貧困村的幫扶資源。第三，駐村幫扶推動了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)的完成。在進駐貧困村以后，駐村幫扶工作隊都會根據(jù)貧困村的特點和問題，深入分析其致貧原因，并提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民文化設(shè)施建設(shè)。在駐村幫扶工作隊的支持下，貧困村形成了脫貧發(fā)展的策略和因戶施策的扶貧方案。