Arme Kreise

In der Mitte der 1980er Jahre wurde in ganz China eine Aktion zur gro? angelegten, planm??igen, organisierten und fl?chendeckenden Armutsüberwindung gestartet. Dabei wurde ein Verfahren angewendet, nach dem diejenigen Kreise, in denen gravierende Armut herrscht und die Armutsquote vergleichsweise hoch ist, als Grundeinheit der Armutsüberwindung durch Entwicklung betrachtet werden. Der Grund dafür liegt darin, dass die Kreise in Chinas Administrationssystem eine grundlegende Organisationsebene darstellen, welche die vollst?ndigsten Organisationsinstitutionen und die st?rkste Kompetenz zur ?ffentlichen Verwaltung besitzt. Au?erdem stellen sie das wichtigste Bindeglied zwischen über- und untergeordneten Verwaltungsebenen dar. Hinzu kommt, dass sich die Kreisverwaltung in direkter N?he der armen D?rfer und Landbewohner befindet, was zweckdienlich für die Armutsüberwindung durch Entwicklung ist. Au?erdem ist es für die Aufnahme der armen Landbewohner – die einen gro?en Anteil an der Gesamtbev?lkerung der Kreise ausmachen – in die Arbeit der Armutsüberwindung durch Entwicklung und auch für ihre intensive, mit konzentrierten Kr?ften durchgeführte Unterstützung günstig, wenn der Schwerpunkt der Armutsüberwindung durch Entwicklung auf die oben beschriebenen Kreise gelegt wird.

1986 stufte der Staat deshalb erstmals den Kreis als Grundeinheit der Armutsüberwindung ein. 1985 galt ein j?hrliches Pro-Kopf-Einkommen von weniger als 150 Yuan (in den von nationalen Minderheiten bewohnten Gebieten niedriger als 200 Yuan) als geltender Ma?stab für arme Kreise. Dieser Norm entsprechend wurden landesweit 331 Kreise als Armutskreise eingestuft, die schwerpunktm??ig unterstützt werden sollten. Nach dem ?Siebenjahresplan zur Befreiung von 80 Millionen Menschen aus der Armut (1994 – 2000)“ wurden die armen Kreise auf staatlicher Ebene zum zweiten Mal festgelegt, und zwar nach dem Kriterium, dass das j?hrliche Nettoeinkommen pro Kopf der Landbev?lkerung im Jahr 1992 kreisweit unter 400 Yuan lag. Frühere Armutskreise fielen demnach nun nicht mehr in diese Kategorie, wenn ihr j?hrliches Nettoeinkommen der Landbev?lkerung pro Kopf h?her als 700 Yuan lag. Nach dieser Neuregelung wurden im ganzen Land 592 Kreise als Armutskreise eingestuft, auf welchen der Schwerpunkt der staatlichen Armutsüberwindung in dieser Phase lag. 2001 wurde der ?Grundriss des Programms für l?ndliche Armutsüberwindung durch Entwicklung (2001 – 2010)“ ver?ffentlicht. In diesem Papier regulierte der Staat die armen Kreise, die schwerpunktm??ig von ihm unterstützt werden sollten, noch einmal, wobei insgesamt 592 Kreise als Armutskreise eingestuft wurden. Diese 592 Kreise wurden nun als Kreise bezeichnet, auf denen der Arbeitsschwerpunkt der staatlichen Armutsüberwindung durch Entwicklung lag. 

Im 2011 ver?ffentlichten ?Grundriss des Programms für l?ndliche Armutsüberwindung durch Entwicklung (2011 – 2020)“ wurden 14 miteinander verbundene besonders arme Regionen als Hauptschlachtfelder des Kampfs zur L?sung von Schlüsselproblemen bei der Armutsüberwindung festgelegt. In diesen Regionen liegen 680 Kreise. Die Zahl dieser Kreise und der anderen Kreise, die sich nicht in den Regionen befinden und zu den Kreisen z?hlen, auf denen der Arbeitsschwerpunkt der staatlichen Armutsüberwindung durch Entwicklung liegt, bel?uft sich auf 832. Diese 832 Kreise werden als Armutskreise bezeichnet und sollen nach dem staatlichen Programm bis zum Jahr 2020 dieses Etikett abstreifen.

貧困縣

中國(guó)自20世紀(jì)80年代中期在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，一個(gè)基本做法是將貧困面較大、貧困程度較深的縣作為實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的基本組織單位。這是因?yàn)?，縣一級(jí)是中國(guó)基層行政建制中組織機(jī)構(gòu)最全、公共管理職能最強(qiáng)的基層組織，是承上啟下的最重要環(huán)節(jié)，離貧困村、貧困人口的距離最近，有利于開(kāi)展有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)工作。此外，將貧困面較大、貧困程度較重的縣作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)單位，有利于將較大比重的貧困人口納入扶貧工作范圍，集中力量進(jìn)行扶持。

1986年國(guó)家第一次確定貧困縣，并以縣為單位，以1985年年人均收入低于150元和少數(shù)民族地區(qū)年人均純收入低于200元為標(biāo)準(zhǔn)，確定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。1994年頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》第二次確定貧困縣，將1992年全縣農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家級(jí)貧困縣，原來(lái)的貧困縣高于700元的一律退出。這次調(diào)整確定了592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。2001年國(guó)家頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣再次進(jìn)行調(diào)整，改稱(chēng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，總體規(guī)模仍保持592個(gè)。

2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》確定14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)連片特困地區(qū)）作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，覆蓋680個(gè)重點(diǎn)縣。這些縣加上沒(méi)有在片區(qū)范圍的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共832個(gè)，統(tǒng)稱(chēng)“貧困縣”。國(guó)家確定2020年貧困縣全部摘帽的就是這832個(gè)縣。